中国·合肥首页 设为首页 | 加入收藏
网站首页 | 市政府公开目录 | 市直部门公开目录 | 县(市)区公开目录 | 行政权力和责任清单 | 依申请公开 | 监督保障
您当前的位置: 首页 > 信息正文
索 引 号: 002990482/201712-00084 信息分类: 13A/040100/08
发布机构: 合肥市卫生和计划生育委员会 生成日期: 2017-12-22
名  称: 关于2017年度依法行政和法治政府建设工作情况的报告 内容分类: 信息公开目录>政策法规>业务文件
文  号: 合卫政法〔2017〕288号 关 键 词:
信息格式: DOC 有 效 性: 有效
生效时间: 废止时间: 暂无
内容概述:
关于2017年度依法行政和法治政府建设工作情况的报告
合卫政法〔2017〕288号
 

市政府:

2017年,在市委、市政府的正确领导下,在省卫计委和市推进依法行政工作领导小组的关心支持下,市卫计委认真贯彻十八届六中全会以及十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以法治思维和法治方式,全面推动全市卫生计生部门依法行政,有序推进卫生计生系统法治化进程,为深化医药卫生体制改革、计划生育转型发展和健康合肥建设提供法治保障。根据《合肥市2017年依法行政和法治政府建设考核方案》以及《关于报送2017年度依法行政工作和法治政府建设考核工作台帐的通知》要求,现将年度自查工作情况报告如下:

一、依法行政工作组织领导情况

(一)依法行政领导组织进一步强化。调整了合肥市卫计委依法行政工作领导小组,党委书记、主任秦继平为组长,各副主任为副组长,各处室及市卫生监督所负责人为成员。明确主要职责为:贯彻落实市委市政府、省卫生计生委关于建设法治政府和依法行政推进工作的部署,审定普法和依法行政规划并督查,推进依法科学民主决策,完善卫生计生系统行政执法体制和机制,建立健全行政执法责任制,规范行政权力运行,加强行政行为监督,指导开展全市卫生计生系统行政复议和行政应诉工作。由政策法规处承担领导小组办公室日常的指导、督促、检查和相关落实工作。

(二)委党组专题研究政法工作,开展集中学法。委领导高度重视依法行政和法治政府建设,主任办公会多次听取依法行政工作汇报,针对卫生计生突出问题进行研判,果断决策妥善处理。全委多次组织开展领导班子集中学法活动,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大报告精神,准确领会报告中提出的新理念、新论断、新任务、新举措,学习凌云同志在市推进依法行政工作领导小组(扩大)暨全市依法行政工作会议上的讲话;深入学习习总书记关于全面依法治国的新思想和重要部署,发挥法治引领和规范作用;深入学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,大力弘扬宪法精神;深入学习《行政复议法》、《安徽省人口与计划生育条例》、《医疗机构管理条例》等卫生计生法律法规,切实将思想和行动统一到决策部署上来。

(三)部署并落实好年度工作任务。年初,根据省卫计委部署,制定了《合肥市卫生计生系统2017年依法行政和法治政府建设工作安排》,结合实际,明确工作任务,同时纳入目标管理,推动工作落实。年中,委政策法规处按照《合肥市2017年依法行政和法治政府建设考核方案》(合府法领〔20174号)的规定,对本委依法行政和法治政府建设考核任务进行责任分解,并分发本委相关处室。

二、全面履行政府职能情况

(一)深化行政审批制度改革,落实审批事项。一是依法设定各项审批项目。坚持职权法定、简政放权、公开透明的原则,严管各个审批环节,确保行政审批权力的规范运行。二是创造公正、优质、高效的政务环境,为群众提供便捷服务。我委现有行政许可审批事项12项。所有审批项目均已进入市行政服务中心,并按照“两集中、两到位”的政策执行。在中心网站和委网站上及时公开审批项目、办理流程及工作时限,同时及时通过网络及纸质告知单更新有变动的审批事项。三是认真做好上级下放、委托行使的行政权力项目承接工作。通过整理审批事项、核查审批依据、简化审批程序、精简申报材料、汇总法律法规,制作窗口审批事项文件汇编,使各项审批项目清晰规范、有法可依、有章可循,达到省下放项目接得住,下放至县(市)、区的项目放得稳。

(二)健全工作机制,自觉接受监督。先后建立健全《窗口行政许可工作规范》、《窗口工作制度》、《一次性告知制度》、《AB岗工作制度》、《限时办结制度》等一系列规章制度。在自觉接受监督方面,一是畅通服务中心的监督管理。在前台开设事后评价卡,接受服务相对人的监督;二是实行内部监督。委监察室每年随机抽取部分项目进行行政许可复核和窗口人员有无违纪、违规行为的回访;三是委网站与行政服务中心并联审批系统,随时了解每个审批项目办理情况;四是自觉接受行风评议员不定期的明查暗访等社会监督。

三、制度建设情况

(一)制定重大执法法制审制度,进一步完善法律顾问机制。一是制定重大行政执法决定法治审核制度。制发《合肥市卫生计生重大行政执法决定法制审核规定》(合卫政法〔2017197号),明确了重大行政执法法制审核的范围、目录清单和法治审核流程图,加强对卫生计生重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进严格规范公正文明执法。二是落实法制机构审核职责,推进法制审工作全覆盖。对拟以本委作出的行政处罚决定严格审核把关,形成初步审查意见后由法律顾问进一步把关,制作出合法性审查意见书。年度内对照制度以及审核主体建设情况,填写报送《合肥市推行重大执法决定法制审核制度试点工作落实情况表》,并梳理上报“合肥某外科医院未取得执业许可擅自从事计划生育技术服务案”行政处罚典型案例。在执法机构出具决定书前,从案由到证据方面一一审查,重点审查法律适用与事实认定,为进一步探讨法律审查与执法决定间实践过渡提供个案研究,助力全市卫生计生系统重大行政执法决定法制审核工作全覆盖。三是进一步推进法律顾问制度向基层延伸。进一步落实《合肥市卫生计生系统加强法律顾问制度建设的实施意见》,深化全市卫生计生部门法律顾问服务机制,推进法律顾问制度向委属医疗卫生计生单位延伸,有效提升新时期、新阶段卫生计生系统涉法涉诉事务的处理能力。

(二)严格落实合法性审查制度,动态清理规范性文件。一是严格落实本委规范性文件“三统一”制度。全年委机关共新制定了规范性文件9份,并严格贯彻《合肥市行政机关规范性文件制定技术规范》,对涉及其他部门职责和行政相对人权利的事项,均充分征求意见,坚持主任办公会集体讨论前,由政策法规处进行合法性审查初审,再向市政府法制办文审处提请审查,积极应用法制监督平台备案并通过政务信息平台挂网公示。二是探索重大行政决策合法性审查提前介入机制。为统一规划和指导我市各辖区院前急救医疗体系建设与本地社会、经济发展和医疗服务需求相适应,鼓励支持社会力量参与院前医疗急救公益事业,市急救中心拟草了《关于进一步加强院前医疗急救管理工作的通知》(送审稿)。在合法性审查前,委政法处积极邀请市法制办文审处负责人实地调研我市急救管理体系工作现状,了解急救中心存在的问题、困难,认真听取相关负责人提出的意见和建议,会商委卫生应急办,就合肥急救中心、县(市)站点、急救网络医院职责,急救调度人员的队伍建设、从业资质以及从业范围,急救体系的组织保障、考核机制等提出10条意见建议,确保本市规定严格贯彻落实国家和省的规定,达到细化具体,操作实质高效。三是开展了规范性文件集中清理工作。根据市政府的统一部署,对本委执行的市政府规范性文件及本委制定共44件文件进行清理,其中废止8件,正在修订2件,保留34件。四是及时反馈市法制办交办的《合肥市人民政府重大行政决策第三方评估实施办法(征求意见稿)》和《合肥市居住证管理办法(修改草案)》等规章、规定修改建议。

(三)开展立法调研,积极推动献血法草案纳入立法计划。国家献血法实施以来,我市无偿献血工作取得长足发展,先后五次获得全国“无偿献血先进城市”的称号。但随着国家医改惠民政策的深入,尤其作为省会城市,医疗资源相对集中,医疗机构的快速发展,我市临床用血需求急剧加大。为缓解采供血矛盾,规范和约束我市无偿献血的组织、动员、协调、激励和惩处等各项工作,促使全社会共同关注无偿献血工作,市中心血站起草了《合肥市无偿献血条例(草案)》。委政法处指导其按法定程序完成前期论证报告、法律依据等资料的撰写和收集工作,积极推动献血法草案以法规形式固化。目前此项工作已纳入2018年度市人大立法计划调研论证类项目中。

四、行政执法与权利监督情况

(一)加强队伍建设,完善谁执法谁普法制度。一是进一步提高执法队伍业务能力。多次组织协调系统内行政执法人员参加省卫生计生行政执法资格认证培训考试、知识竞赛,以及全市执法监督工作培训,深入学习《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规。二是拓展卫生执法人员业务素质。实现卫生监督省级继教项目的继续创新,成功申报并举办《学校卫生标准与卫生监督执法培训班》,邀请外省专家、安医大教授及安徽省、市卫生监督精英授课。三是提高执法对象的法律意识和管理水平。举办了公共场所、医疗机构、学校等卫生管理员培训班,针对不同行业,分批集中培训,全年培训执法(管理)服务对象近千人。

(二)履行法定职责,加大执法力度。一是本年度按照“两法衔接”工作程序,通过平台移送涉嫌构成非法行医罪的案件9件,案件全部受理立案并被移交检察机关审查起诉。检察机关受理8件,对其中1件被退回补充材料的,也尽快补充完善,并再次移送。二是我委上半年已经对全市行政许可和行政处罚案件开展了一次评查工作,将于12月开展下半年的案件评查,目前已印发评查通知,评查结果将在卫生计生系统内通报,届时将评出全市卫生计生优秀案卷。

(三)及时推进行政处罚政务公开。一是建立了完整的行政处罚案件群众公议工作流程,公开透明开展现场群众公议。本年度共开展群众公议5次,公议10个案件,拟处罚决定均得到公议团支持。其中网上公议2次,公议3个案件;现场公议3次,公议7个案件。二是本年度共办理行政处罚案件23件,在委官方网站同步公示公开行政处罚决定书。

五、化解社会矛盾情况

(一)依法办理行政复议案件。2017年,我委作为复议机关审理行政复议案件2件。在上半年受理的合肥军大医院医生刘某某1、刘某某2因非法实施计划生育手术被吊销执业医师证案件中,我委严格审查被申请人调查处理以及处罚的程序和依据,通过调取涉案证据,并对处罚程序合法性及法律适用性进行审查,特别对“情节严重”问题的界定,获取了省相关细则规定的法律依据支持。在下达行政复议决定书前,向申请人详细解读《安徽省人口与计划生育条例》以及《安徽省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》等条款,明确告知其从事执业活动中违反法律法规的事实,取得了申请人的理解,案息事了,震慑一方。

(二)妥善处理行政争议诉求。继续贯彻落实《合肥市卫生计生委信访矛盾纠纷排查化解工作制度》,坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责的原则,推进依法逐级走访。针对失独家庭的实际困难,我委领导高度重视,主要领导亲自接访,会同政府分管领导积极化解并有效处置诉求。会商有关部门研究建立了就医绿色通道和老年护理补贴制度,为计划生育特殊家庭提供实实在在的帮助。为让群众的合法诉求能够及时通过法定程序得到处理,我委践行《合肥市卫生计生领域主要信访事项法定办理途径及相关法律依据(试行)》文件精神,落实首问负责制,做好信访投诉请求分类引导工作,减少群众信访成本,收效明显。

六、法制宣传工作开展情况

(一)坚持法治宣传教育与法治实践相结合,贯彻“谁执法谁普法”原则。一是践行卫生计生“七五”普法规划。认真贯彻《中共合肥市委合肥市人民政府转发〈市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020)〉的通知》以及《关于进一步贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》文件精神。落实“七五”普法内容。二是卫计委主要领导高度重视普法责任制落实工作,坚持周例会、党委中心组学法制度,注重加强各直属机构的领导组织,努力培育系统法治思维和法治素养。结合深化医疗卫生体制改革实际,指导市属公立医院建立健全现代医院管理制度,强化依法管理进程。依法化解医患矛盾与纠纷,维护群众合法权益,提升系统法治化水平,保障全市卫生计生事业有序发展。

(二)以群众需求为关切,深入开展法治宣传实践。一是根据疾病预防、母婴保健、卫生监督等特定群体和领域的法律需求,指导委属单位围绕医疗卫生工作重点,学习《执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规,牢固树立“没有全民健康,就没有全面小康”的宗旨意识,助力健康合肥。借助家庭医生签约服务,充分发挥社区卫生服务中心功能,开展动态普法,急群众所需,想群众所想。二是作为流动人口社会融合示范试点城市,加强流动人口卫生计生政策法规宣传工作,推进“新居民计划”促进工程,报送了“新市民学法用法读本”以案释法典型案例1例,宣传严厉打击“非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠”行为的必要性。此外,作为“全市法制宣传教育暨依法治市”成员单位,协助市依法治市普法教育领导小组指导市二院积极申报“省级法治文化建设示范点”。

(三)致力普法用法并举,提升法制宣传实效。一是充分利用特定时日开展法律法规宣传。2017年省暨合肥市“12·4”国家宪法日大型宣传活动在瑶海区和平广场开展,我委高度重视,组织了市第四人民医院(省精神卫生中心)、市卫生监督所等医疗卫生单位参加。活动现场,市四院组织精神卫生专家开展义诊活动,市卫监所制作了《精神卫生法》、《职业病防治法》等展板,增强卫生计生法律法规的宣传实效,推动“法治合肥”与“健康合肥”的有机融合。二是多形式丰富市民对卫生计生事业发展的政策需求。通过报纸、中国合肥门户网站、合肥发布、中安在线等媒体网络刊发宣传。今年我委宣教处组织策划实施了多项卫生计生宣传计划,在《合肥晚报》、《合肥日报》上以权威发布的形式进行宣传,丰富市民对卫生计生事业发展以及相关法律知识和健康知识的需求,扩大卫生计生法治宣传教育工作的社会覆盖面和影响力。

(四)运用多种载体开展动态宣传。一是通过全市法治宣传教育橱窗宣传《中华人民共和国献血法》、《中华人民共和国中医药法》,服务合肥经济社会发展。二是突出《中华人民共和国中医药法》颁布实施,制定宣传手册和宣传画,促进中医药事业发展,传承中华医药,保护人民健康。三是开设合肥市妇幼保健所孕妇学校学习班,举办《中医在孕产妇保健中的应用》等讲座,制发《种子工程孕期科普读本》、《儿童保健指南》等读物,展示《合肥市市级民生工程新生儿遗传代谢疾病免费筛查项目》壁报,开展动态普法。

七、存在问题以及针对性措施

存在的不足:一是非法行医、“两非”行为形势依旧严峻,屡禁不止。二是卫生计生执法监督管理工作需进一步加强,基层执法缺乏事中、事后监管。三是系统法治理念和法治思维的培育需进一步加强。

针对以上问题,提出的建议和整改措施如下:一是加强市场监管,进一步规范行业经营行为,加强行业从业人员依法行政、依法行医的意识和能力,并强化目标管理和绩效考核方式,加强县(区)政府的综合治理能力,统筹卫生计生与公安等部门的协同机制,进一步畅通并拓宽“两法衔接”渠道。二是加强社会宣传,促进人口与资源环境协调可持续发展,倡导科学、文明、进步的新型婚育观念,逐步提升人口素质,改善人口结构。三是加强社会监督,群防群治。完善举报奖励制度,广泛发动干部群众积极提供线索举报打击非法行医和“两非”行为。四是加强委党组对依法行政与法治政府建设工作的领导,进一步提高部门依法执法、用法、守法水准,强化履职责任和追责意识,加强事中、事后监管,以法治引领带动卫生计生系统全方位工作质量和水平提升,为建设“法治合肥”、“健康合肥”保驾护航。